Александр Киселев - История. История России. 11 класс. Базовый уровень
Приватизация обычно проводится для достижения двухконечных целей: сформировать устойчивую систему прав собственности; создать условия для стабильного и эффективного развития экономики. Ни ваучерная, ни последовавшая за ней денежная приватизация пока этих задач не решили. Но промежуточные результаты есть – и положительные, и отрицательные.
С одной стороны, ваучерная приватизация привела к тому, что в стране стала невозможной реставрация прежней хозяйственной системы. Появился сам институт частной собственности. Возник рынок ценных бумаг вместе со всеми его механизмами. Приватизация помогла оздоровлению бюджета, улучшению конкурентной среды, привлечению инвестиций. И критики, и сторонники чековой модели, срок действия которой истёк 30 июня 1994 года, сходятся только в одном: формальный количественный успех программы массовой приватизации очевиден.
С другой стороны, за эти достижения пришлось заплатить немалую цену. Приватизация обернулась резким имущественным расслоением. Она сопровождалась многочисленными скандалами с явными признаками коррупции. Сказалось и то, что технология приватизации, её последствия, в том числе и отрицательные, не были понятным языком растолкованы населению.
Особое место в истории приватизации занимают залоговые аукционы. Впервые в Администрации Президента об этой идее услышали в декабре 1994 года. Доложили Президенту. Он поговорил с В. Черномырдиным и А. Чубайсом. Потом идея начала гулять по кабинетам Белого дома и Старой площади и «догулялась» до Указа № 478 от 11 мая 1995 года, принципиально одобрившего залоговые аукционы. Другим указом Б. Ельцин определил правила их проведения. Смысл состоял в следующем: поскольку бюджетная ситуация оставалась крайне сложной, группа ведущих банков предложила дать взаймы Правительству под залог пакетов акций крупных и высокодоходных предприятий. По истечении установленного срока Правительство должно было вернуть банкам кредиты, а те – отдать назад пакеты акций.
Вышло, однако, по-другому. Правительство не расплатилось и, может быть, вовсе не собиралось этого делать. Банки стали владельцами собственности, причём «покупка» обошлась им довольно дёшево. Так сложились финансово-промышленные группы, а возглавивших их людей стали потом называть олигархами.
1. Проанализируйте документы. На основе текстов и интернет-ресурса составьте таблицу по следующей схеме: а) основные цели приватизации, её этапы и их содержание; б) результаты приватизации и их оценка: политиками; учёными; различными группами российского населения; правительственными чиновниками, проводящими приватизацию.
2. Проведите дискуссию по теме «Приватизация в России: рrо еt соntrа».
3. Как вы понимаете тезис М. Голдмана о том, что приватизация «дала толчок разного типа антисоциальному поведению»?
§ 36. ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС РОССИИ
Обстановка на «постсоветском пространстве». На протяжении десятилетий советская внешняя политика исходила из сохранения баланса сил между капиталистическим западным и социалистическим восточным блоками. К первому относились США и Западная Европа, ко второму – СССР и его союзники в различных регионах мира. В постсоветский период исчезла жёсткая конфронтация между Россией и западными странами, во многом связанная с идеологическими факторами и военно-экономическим соперничеством разных по характеру социально-политических и экономических систем.
Независимые государства, образовавшиеся после распада СССР, были приняты в Организацию Объединённых Наций (ООН). Россия получила в наследство от СССР место постоянного члена Совета Безопасности ООН.
Межэтнические конфликты в Молдавии и Грузии, армяно-азербайджанская война из-за Нагорного Карабаха, межтаджикские кровопролитные столкновения приняли хронический и затяжной характер. Россия была вынуждена выступить в роли миротворца, дать кров сотням тысяч беженцев из бывших союзных республик, нести груз обвинений в «имперской политике» по отношению к вновь образованным суверенным государствам. Ситуация осложнялась присутствием дислоцированных в советские времена Вооружённых Сил на территориях бывших союзных республик.
Изменились экономические отношения между Россией и новыми независимыми государствами. Если раньше это были межреспубликанские отношения в рамках единого государства, то теперь они превращались в межгосударственные связи, базирующиеся на принципах признания суверенитета и территориальной целостности новых независимых государств, каждое из которых стало действовать исходя из собственных представлений о национальных интересах и национальной безопасности.
К 1995 г. окончательно распалась «рублёвая торгово-экономическая зона». Новые независимые государства ввели собственные национальные валюты. Финансовые расчёты между странами стали вестись не в рублях, а в международной валюте или по бартеру.
Переход к межгосударственным отношениям и внешней торговле между Россией и странами СНГ сопровождался огромными экономическими потерями для всех постсоветских государств, приступивших почти одновременно к проведению рыночных реформ. По оценкам экспертов, примерно 50 % спада ВВП в России в начале 1990-х гг. было вызвано разрывом традиционных хозяйственных связей на бывшем советском экономическом пространстве.
Одновременно обострилась конкуренция международных монополий и транснациональных корпораций за экономическое влияние на территории бывшего СССР.
Проблемы СНГ. Первые попытки российского правительства организовать под эгидой России постсоветское пространство на рыночной основе по примеру Евросоюза оказались неудачными. Для этого ещё не созрели соответствующие предпосылки.
В 1993 – 1995 гг. на постсоветском пространстве усилилось влияние Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), что оказало существенное воздействие на политические и экономические позиции Российской Федерации в бывших союзных республиках.
Серьёзную проблему для нормализации торговых отношений представляли долги стран СНГ России, которые образовались в начале 1990-х гг. в результате российских кредитов. На 1 марта 1998 г., по данным Центробанка России, задолженность стран СНГ по кредитам составляла 5,4 млрд долл. Крупнейшими должниками являлись Украина и Казахстан.
В 1995 г. был принят документ «Стратегический курс России с государствами – участниками Содружества Независимых Государств», который гласил: «Главной целью политики России в отношении СНГ является создание интегрированного экономически и политически объединения государств, способного претендовать на достойное место в мировом сообществе». Эти позиции подвергли резкой критике Украина, Узбекистан, Грузия, которые расценили их как вмешательство в свои внутренние дела и диктат со стороны России. Украина неоднократно заявляла, что «СНГ – это инструмент цивилизованного развода бывших республик» и что для неё, как независимого государства, это этап на пути к полной переориентации на Запад, в европейские структуры безопасности и сотрудничества.
С 1996 г. Россия начала вырабатывать новые подходы к интеграции. Их суть заключалась в её постепенности, в движении от низших ступеней к высшим по мере вызревания соответствующих условий. В 1996 г. подобная политика была положена в основу подписания союзнических договоров между Россией и Белоруссией, а также между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией. Существенный прогресс был достигнут в отношениях с Белоруссией. Российско-белорусские связи были оформлены в 1997 г. в качестве союза, а в 1999 г. приняли форму Союзного государства.
У базы российского флота в Крыму
Россия в «Большой восьмёрке». Особое место во внешней политике России занимали отношения с западными странами. Министр иностранных дел России А. В. Козырев прямо объявил государства Запада «естественными союзниками» России. В этом заявлении сказался «романтизм» молодых реформаторов, уверенных, что Россия может легко шагнуть в новую эпоху и быстро выйти на уровень развитых западных стран. Жизнь скорректировала эти планы.
В декабре 1991 г. президент США Дж. Буш-старший объявил об официальном признании России как независимого государства и правопреемника СССР. США установили дипломатические отношения с Российской Федерацией, Украиной, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Арменией. В январе 1992 г. американская администрация высказалась за вступление признанных США государств в качестве полноправных членов в Международный валютный фонд и Всемирный банк.
В январе 1992 г. президент Б. Н. Ельцин заявил, что российские ядерные ракеты не будут больше нацелены на американские города, так как Россия не рассматривает США в качестве своего потенциального противника.
